2008年种植业既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻挑战。粮食连续四年增产后，保持持续稳定发展难度加大，弱质产业属性并未发生根本性改变，比较效益仍然不高，自然灾害和生物灾害威胁呈加重趋势。总体思路是：紧紧围绕保障主要农产品基本供给目标，稳定面积，主攻单产，改善品质，进一步优化品种结构和区域结构，着力转变发展方式，提高科技创新水平，提高灾害预警能力，提高集约化生产水平，提高管理与服务水平，加快推进现代种植业发展。重点做好三个方面工作。
一、开展高产创建年活动，确保粮食等农产品基本供给
充分发挥我省粮棉油等大宗农作物生产优势，进一步强化农田基础设施建设，提高粮棉油单产水平，确保粮食等主要农产品基本供给。
（一）稳定发展粮食生产。按照实行米袋子省长负责制的要求，落实好水稻直补、农资综合直补、良种推广补贴等重大政策，加强标准粮田建设，提升优质粮食产业发展水平，逐步形成粮食生产稳定发展长效机制和较完善的政策扶持体系。水稻：稳定面积，主攻单产，改善品质。坚持把水稻作为全省粮食安全的重中之重，确保全省水稻种植面积稳定在3000万亩以上，总产330亿斤以上。小麦:优化布局，优质专用，提升竞争力。抓住国际市场价格上涨的有利时机，加快推进沿海沿江丘陵优质弱筋小麦优势区、淮北中强筋小麦优势区、里下河优质中筋小麦优势区建设。进一步提升优质专用小麦生产水平，提高种植效益。全省小麦面积稳定在2700万亩以上，总产达到170亿斤左右。玉米：发挥区域优势，实行农牧、粮菜双结合。发挥淮北、沿海种植玉米的传统优势，实行农牧结合，大力发展饲用或粮饲兼用玉米，保持一定的饲料玉米供应量，缓解省内玉米供应不足的矛盾。沿江、苏南、丘陵等地区要依靠紧邻大中城市群和出口创汇的有利条件，实行粮菜结合，大力发展鲜食玉米，形成鲜食玉米优势产业带。力争全省玉米面积达到600万亩，总产40亿斤以上。
（二）适度恢复油料生产。认真做好油菜良种推广补贴工作，抓住当前油料市场行情较好的有利时机，引导农民适当恢复油料种植，建立一批集中连片的油菜生产示范基地。同时，结合各地资源特点，进一步开发花生、大豆、芝麻、向日葵等油料作物，引导油料作物合理布局和科学发展。力争2008年全省油菜面积恢复到750万亩左右，油菜单产保持在160公斤以上，油菜总产120万吨以上，油料总产增8％。
（三）提升棉花产业竞争力。继续加强沿海、淮北两大棉花主产区建设，推进棉花产业向自然条件适宜、生产基础好、发展有潜力、竞争有优势的区域集中。针对棉花主产区农田基础设施建设不能满足抗灾救灾需要的实际，加强基础设施建设，增强高产稳产能力。建立棉花生产保险机制等，减少农民植棉风险。利用棉花良种推广补贴政策，引导农民种植高品质棉，实现高品质棉集中连片种植。2008年全省棉花面积稳定在500万亩左右，单产75公斤以上，总产达750万担。
（四）积极开展粮食高产创建年活动。把高产创建作为提高粮食综合生产能力的关键举措。一是加强组织领导。二是主攻“678”工作目标。粮食高产创建重点围绕水稻、小麦、玉米等主要粮食作物开展，集成创新高产模式，示范带动区域平衡增产，通过几年努力，高产创建万亩示范区力争达到小麦亩产600公斤、水稻亩产700公斤，玉米亩产800公斤目标。2008年在全省建立一批国家级万亩连片高产创建示范区，一批省级千亩连片高产创建展示片。通过高产创建活动在全省形成一批水稻、小麦、玉米等粮食作物不同层次高产典型。三是形成推进合力。充分发挥专家指导组作用，组织专家分片承包，总结推广有效增产技术。充分利用已有的优粮工程、良种推广补贴、科技入户、测土配方施肥、土壤有机质提升、病虫害防治、重大农业技术推广等项目，重点向高产示范片倾斜。
二、切实转变发展方式，提升现代种植业发展水平
进一步转变种植业发展方式，加强农业投入品合理利用，创新科技，推进产业化经营，提升现代种植业发展水平。
（一）推进科学施肥。一是整体推进测土配方施肥。2008年，全省测土配方施肥实施面积达到4000万亩以上，配方肥使用面积达到2000万亩以上，亩节本增效与增产增收25元以上。二是加大商品有机肥推广应用补贴力度。2008年力争全省商品有机肥推广应用补贴面积达到180万亩以上，推广应用数量达到30万吨以上。三是积极开展绿肥种植补贴。同时，大力推广多种形式的秸秆还田。
（二）推进绿色植保。一是加强重大病虫监测与防治。以水稻病虫害为重点，加大综合防治力度，进一步提高防治覆盖率。加快推进专业化防治步伐，力争病虫害损失粮食作物和经济作物控制在3%以下。二是加强重大植物疫情阻截带建设。三是积极开展绿色防控。大力推广高效低毒农药、先进施药机械和科学施药方法。大力筛选推广防治水稻纵卷叶螟、稻飞虱、螟虫以及棉花害虫的高效、低毒农药，并按生态区进行示范应用，完善使用配套技术，巩固甲胺磷等5种高毒农药削减替代成果。
（三）推进良种普及。加强种质资源保护与创新，加快培育现代种业体系，加快品种更新，推进良种普及化，充分挖掘品种高产提质增效潜力。一是加强主导品种选育推介。针对农业生产新要求，加强品种选育与审定工作，大力选育优质、高产、高(多)抗、广适的农作物新品种。广泛开展主要农作物新品种展示示范，为主导品种推介、基层和农民选择适合品种提供科学依据。二是提高良种覆盖率。以良种推广补贴为抓手，引导农民应用优良品种，提高良种普及率，2008年力争主推良种推广普及率达到90%以上，良种优质化率达到80%以上。三是加快现代种业体系培育。在2007年全面完成种子管理体制改革任务的基础上，按照市场经济和现代企业制度要求，推进现代种业体系建设，加强对种子企业引导、支持和服务，做大做强江苏种业。
（四）推进技术创新。大力推广水稻精确定量栽培技术，加快研究配套不同区域不同模式的精确定量化栽培技术体系；配套集成机械化高产高效种植技术体系，加快水稻机插秧技术推广应用速度，全省机插稻生产面积力争达到700万亩，比重20％以上。配套集成小麦推广免（少）耕栽培、精量半精量适期早播高产栽培、品质调优栽培等省工节本优质高产技术。积极示范推广油菜机械化收获和机直播配套高产栽培技术。加强棉花轻简栽培技术配套推广，大力推广多种形式的棉田立体种植，简易育苗技术，减轻植棉劳动强度，提高植棉综合效益。坚持耕地用养结合，适应农田生态环保的要求，因地制宜加快推广秸秆还田、节水农业、免耕覆盖栽培等生态、环保技术。
（五）推进产业化经营。一是提高优质专用水平。加快优质高产多抗品种的选育、示范与应用，提高优质化水平。优质水稻、专用小麦、高品质棉、双低油菜品种种植比重分别达到85%、94%、35%和95%，大力推广特用玉米、特用花生、特用甘薯、中药材等特粮特经新品种。加强农产品质量建设，全省无公害、绿色、有机稻米生产面积分别达到2000万亩、350万亩和5万亩。二是推进规模化生产。全省优质水稻、专用小麦、高品质棉、优质油菜订单面积分别达到800、800、100和300万亩。三是加强产业品牌创建。
三、加强依法行政，增强行业管理与服务能力
增强为农服务意识，坚持依法行政，创新服务方式，为种植业持续稳定发展创造良好环境。
（一）加强投入品管理。根据农业部“农药种子肥料管理年”的要求，加强监督管理，加强农业生产投入品综合治理，严厉打击违法行为，确保农民用上放心农资。一是加强种子市场监管。巩固种子管理体系改革成果，建立健全种子管理体系，完善种子质量检验、品种区域试验和信息服务体系，推进现代种业体系发展。严格按照国办[2006]40号文件要求，加强种子生产经营单位资质清查，严把市场准入关。强化种子质量全程监管，继续开展春夏播种子质量检查，加强海南种植鉴定等工作。二是加强肥料登记管理。突出抓好复混肥和配方肥料的质量跟踪与标识管理，控制配方肥料跨区域、超范围销售使用，确保农民用上放心肥。三是加强农药市场监管。规范农药登记管理工作，规范产品命名，解决“一药多名”问题。严厉查处随意扩大防治作物和防治对象、随意更改农药毒性标志、一证多用及假冒、伪造农药登记证等行为，提高农药产品质量合格率和标签合格率。
（二）强化农情信息调度与抗灾救灾工作。一是加强体系建设。二是加强信息采集。三是加强灾害预警。
（三）积极发展专业化服务。一是加快培育专业化服务组织。以病虫害专业化防治、专业化育秧、机插秧服务队、测土配方施肥等为重点，培育专业化服务组织。力争全省病虫害专业化防治服务面积达到40％。通过测土配方施肥，推进区域性统一施肥。通过机插秧服务队加快机插稻推广步伐，力争全省机插稻种植面积达到700万亩。二是加强专业化服务组织的培训指导。三是规范专业服务行为。
（四）规范重大农业生产事故技术鉴定。依据有关法律法规和农业部《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》、《江苏农作物生产事故技术鉴定实施办法》，坚持属地管理，分级负责原则，切实做好重大农业生产事故技术鉴定工作。县域范围内的事故鉴定，由县级农业行政主管部门组织；省辖市内跨县域的事故鉴定，由省辖市农业行政主管部门组织；跨省辖市发生的生产事故鉴定，由省级农业行政主管部门组织。要主动与有关部门配合，建立完善农业生产事故处理协调机制，增强农业生产事故的综合处理能力。完善农业生产事故鉴定专家库，及时组织开展事故技术鉴定，坚持科学、公正、公平，综合各方面因素，在事实清楚、证据确凿的基础上，依照法律、法规和技术标准，作出鉴定结论，维护好农民和生产经营企业合法利益，促进农村社会和谐发展。
